从美国黄石公园到遗传资源的保护
关键词/Keywords： 基因资源, 惠益共享, 生物多样性公约, 美国黄石公园, 遗传资源
6、惠益分享
无论是开发传统资源、民间艺术还是生物资源都要涉及到资源提供者与使用者间的利益平衡问题。而这也是在发达国家和发展中国家间长期存在的一个焦点。获取资 源与惠益分享（ABS：Access and benefit sharing of genetic resources and traditional knowledge）是生物多样性公约（CBD）的三大目标之一。它是CBD最为核心和热点的内容。为了进一步完善CBD，2002年在德国制定的《波恩 准则》推动了ABS国际制度的发展，但是由于它只是指南性(Guideline)的文件，所以没有强制力。
国际社会在这方面的努力也是举步维艰。根据CBD的规定，这些资源的主权属于各成员国。目前生物多样性比较丰富的地方多为发展中国家，他们往往缺乏 资金、技术和人员进行相关的研究和开发。而发达国家往往缺乏生物资源，但是拥有雄厚的经济和技术实力对生物资源加以开发应用。一段时间以来形成的”生物海 盗”现象屡屡发生，发展中国家与发达国家间在这方面的矛盾频频激化。而惠益分享的不平衡是导致这种冲突的根源。所以，探索一条缓和冲突的道路就显得尤为重 要了。虽然困难重重，但我们至今还是取得了一些成就。尤其体现在立法上。根据IUCN和美国加州大学的研究，以下这些国家均在其国内法中制定了自己的 ABS政策：哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥、菲律宾、、澳大利亚、智利、马来西亚、美国（国家公园的经验）。就目前的统计看，全世界约有10%的国家制定 了自己的ABS政策和法律。
中国是《生物多样性公约》（CBD）缔约方，作为负责任的发展中大国，中国政府对参与CBD谈判和履行CBD都十分重视，对ABS议题也很关注。 我国目前相关的法律有《种子法》、《野生动物保护法》、《渔业法》、《野生植物保护条例》、《野生药材资源保护管理条例》、《农业野生植物保护办法》、 《植物新品种保护条例》等等。根据薛达元博士在研讨会上提供的资料看，2003年国务院批准建立生物物种及遗传资源部际联席会议制度，协调全国遗传资源保 护政策和国家相关活动。部际联席会议由国家环保总局牵头，国务院17个部门是其成员单位。2004年国务院办公厅发布《关于加强生物物种资源保护与管理的 通知》，提出加强ABS国家立法；2005年底发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，要抓紧拟订生态保护、遗传资源等方面的法律法 规草案，建立遗传资源惠益共享机制，严格防范遗传资源流失。同年，国家环保总局牵头10多个部门，共同编制了《全国生物物种资源保护与利用》，该规划提出 在2006-2015年需要重点开展的12项重点领域，包括各类物种和遗传资源，其中一项是专门针对与物种资源相关的传统知识，包括对传统知识的调查、编 目、有效保护和惠益分享政策研究等。2006年，在”国家知识产权战略”研究项目中，国家环保总局牵头进行”生物资源知识产权战略”研究专题，其中也涉及 到与生物资源相关的传统知识知识产权战略战略问题，正在研究采取何种政策与法规，以确保公平公正地分享因使用传统知识而获得的惠益。由国家环保总局牵头进 行”生物遗传资源管理条例”的立法工作，目前已完成专家层次的初稿，并已进入部门磋商、共同起草阶段。
我们应当肯定包括中国在内的国际社会在这个领域取得了很大的突破。但同时也不能忽视目前以及将来所面临的那些问题。 通过研讨会的形式加强各国在这方面的合作与沟通，对于解决发达国家与发展中国间的利益冲突有很大的推动作用。希望我们以后能够看到越来越多的这种高层互访 与交流。
作者：武卓敏
原载：www.bioipr.com.（生物技术知识产权C.O.M平台）
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